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全程监督:锻造干部选任无缝监督链
2013-06-14   《中国组织人事报》   

开篇的话:十八大报告明确提出,要从严管理监督干部。全国组织部长会议对“从严管理监督干部”提出了明确要求。各级组织部门深入贯彻落实中央部署,总结运用严肃换届纪律工作经验,建立健全整治用人上不正之风长效机制。许多地方还结合实际,探索了从严管理监督干部行之有效的举措。

为充分反映近年来地方干部监督工作的典型经验和成功探索,近期本报成立报道组,分赴吉林、江苏、湖北、四川等省,走访十几个市、县,与几十位干部监督工作者、党员群众、基层干部深入交流,从全程监督、公开监督、从严查处、强化考评等角度撰写了四篇深度报道。今天推出第一期,敬请关注。

选拔任用一名干部,当时是怎么动议的?谁提名的?民主推荐得票多少?考察和测评情况如何?讨论决定的情况又是怎样的?是否存在少数人“说了算”的情况……这些干部选任的关键环节,干部群众最为关心,也是容易滋生选人用人不正之风的环节。

现如今,在不少地方,这些干部选任各环节的原始材料,通过全程纪实得以原汁原味地保留,让选人用人监督工作实现了“痕迹管理”。不仅如此,随着“四项监督制度”的贯彻落实,干部监督关口不断前移、战线逐步延伸,全程监督的理念逐渐强化。

有迹象显示,一条事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用工作“监督链”正逐渐形成。

如何把监督嵌入干部选任各个环节

全程纪实为选人用人“立此存照”

在实际工作中,曾经有过这样的例子:一位干部的选拔任用过程,当时没有完整记录,事后找不到材料能够说清楚当时是怎么动议的、谁提名的。“选用的干部一旦出问题,组织上进行责任倒查,板子却不知该打在谁头上。”一位长期从事干部监督工作的同志向记者吐露了曾经的无奈。

“把严格的监督措施嵌入推荐、考察、公示、决定等干部选任关键环节,做到同步监督、环环把关,是正风肃纪的切入点和着力点。”四川省委组织部干部监督处处长文明认为。

在四川省内江市委书记曾万明看来,“对干部选任全过程每一个环节实现有效监督,要求我们探索出一个科学周密、权责清晰的载体来统领和规范,以确保选人用人的公平公正。”内江市委常委、组织部长杜坤飞介绍道,作为“党政领导干部选拔任用工作纪实”试点,内江运用流程管理的理念,坚持“立此存照、痕迹管理、同步纪实、实时监督”的要求,探索了全程监督的有效载体——干部选拔任用工作的全程纪实制度。

全程纪实最大的特点是覆盖全程,各个环节缺一不可。以内江为例。该市全程纪实记录的起点是动议,终点为任职,对干部选拔任用工作的6个关键环节,细化规范了44个操作流程,提出了61条具体的纪实要求,实行“一人一表、一事一记”,每个程序和每个步骤的具体操作情况均需如实记录。

从内江市一份干部选任工作纪实文书档案中可以看到,民主推荐得票数、谁考察的、考察内容等细节均有翔实记录。一名干部的选任全过程记录材料足有60多页。

明确责任主体是全程纪实的另一个特点。内江将全程纪实的每一项工作任务分解到点、责任落实到人,规定有关责任人员必须进行签名并对其真实性、完整性负责。

那么,纪实材料的真实性如何保证?对此,内江市采取了保存关键环节原始材料、实行多人互相监督印证等措施。比如,在推荐环节,要求以个人名义推荐干部人选的领导干部必须写出书面署名推荐材料,对民主推荐的原始票实行长期保存,统计结果由统票员和计票员共同签字确认。

“全程纪实通过准确界定选人用人责任,为落实责任追究制度提供了可靠的依据,能够有效避免出现‘谁都有责任又谁都没有责任,板子很难打到哪个责任人头上’的问题。”有业内专家指出。

目前,许多省市均开展了干部选任全程纪实工作。随着科技信息技术的不断发展,还有省市将更加高效的信息化手段引入。

天津市委组织部把现代信息技术与干部监督工作有机结合,于2008年研发并试运行“干部选拔任用工作记实监督系统”,此后,山西、海南等地也陆续引进。

该系统按照干部任职资格、条件、程序、纪律等要求,设置了53条“硬杠杠”。下端联接用人单位组织人事部门干部工作机构,上端联接天津市委组织部干部监督机构。一有违反,上级组织部门干部监督机构的系统一端就会“亮红灯”报警,即可迅速“叫停纠偏”。

“全程纪实以书证的形式将干部选任过程中的重要情况详录在案,使干部选任每个环节都有‘账’可查。”黑龙江省七台河市从事干部监督工作的同志表示,“这既强化了对选拔对象的监督,又加强对选拔工作人员的监督,形成了环环有人把关的干部选拔任用工作监督机制,有利于促进提高选人用人公信度。”

关口前移 战线后延

“以往,干部监督工作事后监督比较多,主动介入和事前预防性监督较少。事实上,事前把关和预防,能够较好地避免出了问题才弥补的被动监督局面。”——曾经出现的事后矫正的被动案例,让干部监督工作者树立起了治已病不如治未病,干部监督要“严早”的理念。

如今,强化预防、关口前移、主动作为的趋势正在不断增强。

2011年市县乡领导班子集中换届工作中,湖北省探索换届风险防控体系,对干部选任各环节排查出53个可能出现违反组织人事纪律等问题的风险点,进行重点防控。比如,在民主推荐环节,重点防控各种形式的拉票贿选、随意缩小和扩大参加推荐人员范围等风险。此外,湖北省还通过谈心谈话、发送短信等各种方式进行告知,把纪律要求和违规的后果讲清楚,把招呼打在前面。

如果说进行风险防控和“打招呼”是架起“高压线”、树起“警示牌”,那么,有关事项报告制度的建立,则为选人用人安装了“过滤器”,防止有人利用特例搞“猫腻”。2010年《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》的出台,筑起了强化事前把关的一道防线。

吉林省规定凡市县两级党委提拔任用干部讨论决定前,需报上一级组织部门审核,重点把好动议理由、领导职数、资格条件、履行程序和民意基础“五关”。实行这项制度以来,共有216名拟任处级干部人选因存在各种问题未予批准任用。

前置监督关口的同时,全程监督的战线也在不断向后延伸。选任过程的结束、干部的任职并不是干部监督的终点。干部选任工作结束后,一些地方组织部门通过加强对各级党委(党组)选人用人情况进行跟踪了解、严格执行“一报告两评议”制度、对领导干部选人用人情况进行离任检查等,“倒逼”选任各环节的纪律执行。

2010年,《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》出台,实施“一把手”用人行为离任检查制度,检查的是离任者,制约的是在任者,教育的是继任者。通过倒逼来“防患于未然”,不失为一种策略。

近日,浙江宁波慈溪市人口计生局党组书记沈林绒收到一份来自该市组织部门的《离任检查报告》。详细记录着她之前担任市科协党组书记期间的用人情况以及干部群众的评价,共有满满3页纸。任期内选拔任用干部的情况如何?是否遵守干部工作纪律?是否执行干部交流回避制度?……在宁波,所有县(市、区)委书记和市直单位“一把手”都将在离任时接受这样的“用人审计”。

“选人用人工作进行到哪儿,监督的追光灯就要照到哪儿。”对于干部选任全程监督,有人这样形象地比喻。

如何让干部监督更有针对性

加强重要岗位、关键环节重点防控

在干部选拔任用中,一些特殊情况、关键环节、重要岗位,是容易滋生选人用人问题的薄弱环节。多位组工干部向记者表示,干部监督要注重两点论和重点论的统一,在进行全程监督的同时,把更多的精力放在重要岗位和在关键环节防控上,以保证干部监督的针对性、实效性。

提名环节是干部选拔任用工作的起始环节,也是一项核心环节。干部群众极为关心:一名干部的民主推荐得票情况如何?在推荐确定干部考察人选过程中,是否出现个别人或少数人说了算的现象?

实践给出的破解之道是:把民主推荐、民主测评作为干部选拔任用的必经程序,按照代表性、知情度和相关性原则,合理确定民主推荐、民主测评、民主评议人员范围,“让知情人投知情票”。例如,吉林松原市等地强化推荐责任,使推荐结果更加真实。各地普遍吸收“两代表一委员”参加推荐,湖南、新疆等地在乡镇换届中将范围拓展到村“两委”主要负责人及“四老”(老干部、老党员、老模范、老军人)人员。

破格提拔是干部选拔常规程序的一个必要补充,可以为优秀年轻干部脱颖而出拓宽渠道,为破除论资排辈提供平台,为优化领导班子结构储备人才。然而,这项工作却常常引发公众“猜想”。

怎样严格程序和纪律、让破格提拔经得起考验?四川实践或许能提供一定的借鉴。2008年,四川省在汶川地震发生不到1个月时间内,先后从抗震救灾一线提拔使用干部50人,破格提拔干部19人。与许多地方破格提拔屡遭“习惯性质疑”不同,四川的这次破格提拔获得一致好评。原因何在?

中央党校教授李民在其主编的著作中指出,四川制定的《县(处)级党政领导干部破格提拔办法》,按照“从严把握”的原则,重点对“特别优秀”、“工作特殊需要”等破格提拔的原则性条件进行细化,提出了明确的认定标准和审批程序,以杜绝破格提拔数量过多、随意性较大、人选质量不高的现象。

正是在这一办法的指导下,四川省对抗震救灾一线表现突出的优秀干部,在广泛听取群众意见的基础上,及时提拔使用。因标准明确、程序透明,干部表现突出,破格提拔受到好评。

说起与选人用人工作相关的重要岗位,县委书记无疑是广受关注的一个。为科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为,吉林省规定县委书记“三不准”,不准授意、暗示推荐干部,不准把个人意志强加于党委或组织部门,不准直接或间接推荐本人的配偶、子女和身边工作人员。

选人用人上规定动作多了,自选动作少了,县委书记们怎么看?“给权责‘定框框’,其实是一种‘解脱’,可以从‘人情风’中脱出身来。”这是许多县委书记的心里话。

“加强选人用人全程监督,实际上是对干部的一种爱护。”许多干部感到,“与过去相比,干部中拉关系、搞‘勾兑’的少了,干实事、比实绩的多了。不正之风难以藏身,选人用人质量和公信度正逐步提高。”

把选人用人权力关进制度的笼子

——专访吉林省委组织部副部长于洪岩

■开展选人用人全程监督,可以激励和约束用人主体按章办事、依法从政,对领导干部特别是“一把手”也是一种保护。

■在全程监督中,也要突出抓关键、抓重点,在关键环节、重点部位上下功夫。

■全程监督也存在着一些难点问题需要深入研究和破解。如,用人之源始于提名,要继续强化对干部初始提名环节的监督,把好用人关口。

干部监督工作是干部工作的重要环节。近年来,组织部门对干部选任进行全程监督的理念不断深化,措施不断加强。全程监督深意何在?这项工作该如何着力?有哪些难点?近日,记者就此问题专访了吉林省委组织部副部长于洪岩。

记者:为什么要开展干部选拔任用全程监督,这对干部选拔任用工作有什么意义?

于洪岩:实践中我们感到,加强干部选拔任用工作全程监督,是规范选人用人行为、有效监督领导干部行使用人权、切实提高选人用人公信度的有效措施,对于全面提高干部选拔任用工作质量,建设高素质的执政骨干队伍具有十分重要的意义。一是能够规范选人用人行为,提高干部选任质量。权力缺乏必要的制约和监督,往往导致滥用。最近群众关注、网上热议的年轻干部“火箭式提拔”等问题,其深层次原因是大家对选人用人必要程序的缺失和公平性的质疑。通过加强干部选拔任用工作全程监督,把监督贯穿于干部选拔任用工作各个环节,保证权力在有效监督下运行,不留盲区、不留死角,以程序的严格规范保证选人用人的公平公正。二是能够强化约束意识,更好地关心保护干部。监督不是对领导干部用人权的弱化,而是使权力得到正确行使。开展选人用人全程监督,可以进一步增强用人主体的政策法规意识,激励和约束他们按章办事、依法从政,保证权力在正确的轨道上运行。同时,把选人用人权力关进制度的笼子,对领导干部特别是“一把手”也是一种保护,有效预防干部出问题、犯错误,降低廉政风险。三是能够增强工作透明度,有效防止用人不正之风。干部选拔任用工作只有增强透明度,才能提高公信力。开展选人用人全程监督,让群众及时知情、广泛参与、有效监督,可以及时发现问题,及时纠正违规行为,防止用人失察失误,更好地营造风清气正的用人环境。

记者:对干部选拔任用全过程实现有效监督,应如何着力?有哪些有效措施?

于洪岩:刚才提到,实现干部选拔任用全过程监督,就是要把监督贯穿于干部选拔任用的各个环节,实现监督的全覆盖。但在全过程监督中,也要突出抓关键、抓重点,在关键环节、重点部位上下功夫。近几年,我们突出抓了任前把关和终端检验。

在任前把关中主要采取三项措施。一是实行任前审核。2006年,制定下发《吉林省市(州)、县(市、区)党委提拔干部讨论任用前审核暂行办法》,规定凡市县两级党委提拔任用干部讨论决定前,需报上一级组织部门审核。对主要领导岗位即将变动调整提拔干部、领导干部身边工作人员及亲属等提拔、受过处分人员提拔、群众公认度差的干部提拔等情况从严把握,注重发现和防止用人上不正之风。二是实行组织部门内部审核。规定拟提拔人选在部务会讨论前,由干部监督机构对人选是否存在影响任职问题、是否涉及需要向上级党委组织部门报告事项、是否需要进行经济责任审计或离任检查等情况进行审核,提出明确意见。三是实行任前经济责任审计。对掌管物资、资金等重点岗位人员,拟提拔任用的需进行任前审计,并依据审计结果提出是否存在影响提拔使用问题的意见。

对终端结果检测,主要是通过开展对干部选拔任用总体情况、用人主体、新提拔干部公认度等内容的评价,全面检测选人用人结果,实行用人者的提拔使用与其选人用人公信度相挂钩,从而激发用人主体的责任意识,“倒逼”用人主体选拔任用群众公认、经得起检验的干部。群众评价选人用人工作往往既要看选出了多少好干部,更关注是否选用了不该用的干部,这就是用人上的“非减差效应”。提拔100个干部,有1个有问题,就会对用人评价产生很大影响。通过以用人“结果”检验用人“过程”,使选人用人不再是“一次性”行为,而是要经过后续检验的,从而促使选人用人过程“优化”,提高选人用人公信度。

记者:全过程监督的难点在哪里,应如何逐步完善?

于洪岩:应该说,近几年,通过加强全过程监督,对于规范选人用人行为,提高干部选拔任用质量确实起到了很好的作用,但也存在着一些难点问题需要深入研究和破解。比如:一是用人之源始于提名,要继续强化对干部初始提名环节的监督,把好用人关口。二是继续加强对干部选任其他各环节的监督,要全过程监督,不能让干部一旦进入提名程序就像是进入了绿色通道。三是进一步健全完善科学的干部考核评价体系,以便在干部考核监督中更好地甄别评判干部,防止出现个别干部片面追求经济增长、做表面文章、搞形象工程的问题。四是对个别地方存在的表面走程序、背后搞不正之风的问题,要探索及时发现与有效查核的措施办法。 

 

 

[责任编辑:刘红亮]

 

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