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建立完善组织工作满意度民意调查长效机制问题研究
2011-06-19   克州党委组织部课题组   

 

组织部门作为协助党委抓党的建设,管理党员、干部和人才的重要职能部门,人民群众对组织工作的满意度如何,关系到党的组织路线、干部路线能否有效贯彻和落实。为进一步研究建立完善组织工作满意度民意调查长效机制,克州党委组织部成立课题组,分赴全州4个县(市)及部分乡镇进行重点调研,召开不同类型座谈会7场(次)、与27名县(市)领导、42名乡镇、县直单位领导个别访谈,发放调查问卷500份,并收集相关资料,参阅各县市上报的调研课题报告,进行系统梳理、全面分析,最终形成了此调研报告。

一、组织工作满意度民意调查的意义

组织工作满意度是公务人员、社会知情人员对组织工作的总体评价和根本看法,民意调查结果在一定程度上反映出组织部门的作风建设和工作水平。近年来,全州各级组织部门紧密联系自身实际,结合“讲党性、重品行、作表率,树组工干部新形象”活动的具体要求,逐步建立起组织工作满意度民意调查的长效机制,架起了组织部门问政于民、问计于民、问需于民的“桥梁”,成为关注民情、征询民意、畅通干群诉求的“渠道”,树立了组织部门认识自身差距和不足的“镜子”,提供了客观评价组织工作的“尺子”,找到了切实改进组织工作的有力“杠杆”。

(一)开展组织工作满意度调查是贯彻落实党的十七大、推进组织工作科学化发展的重要举措。干部群众对组织工作的满意度成为了衡量组织工作让全党满意、让人民满意的重要尺度,对于把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门,把组工干部队伍打造成为“讲党性、重品行、作表率”的过硬队伍,具有十分重要的作用。通过开展组织工作满意度民意调查,运用专业、科学的方法手段了解干部群众的看法、意见和要求,获取第一手资料,建立量化的评价指标,为组织工作科学化奠定了基础。

(二)开展组织工作满意度民意调查是推进组织部门自身建设的助推器。服务党的中心工作,服从党和人民的利益,是组织工作的根本任务和价值所在,提高组织工作满意度,是实现组织工作价值的基础和保证。当前,随着经济社会的快速发展,组织工作对象、组织工作内容和组织工作方法都在不断地发展变化,人民群众对提高组织工作成效的要求也越来越高、越来越迫切。通过开展组织工作满意度民意调查,把组织工作摆出来,由人民群众来评价,有利于组织部门和组工干部开阔视野、开阔思路、开阔胸襟。通过民意调查,进一步畅通党员、干部、群众对党的建设和组织工作的诉求、意愿和看法的反映渠道,努力使组织工作更好地适应新形势的发展变化,更加符合群众的现实需求。

(三)开展组织工作满意度民意调查是推进党务公开、发扬党内民主和提高组织工作群众参与度的重要举措。开展组织工作满意度民意调查,是保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要渠道,是让干部群众对组织工作充分“评头论足”,发表意见,提出真实看法的有效途径。坚持向社会公布调查结果,加强调查结果的运用,去掉组织部门“神秘面纱”,增进干部群众对组织工作的了解和理解,赢得干部群众的信任和支持,有利于组织部门“集众思、广衷议”,虚心接受每一条批评,认真对待每一条建议,把民意调查带来的压力转化为改进组织工作、提高选人用人公信度的动力,有利于形成完善的动力机制,进一步促进组织工作民主决策、科学决策。

二、对组织工作满意度民意调查结果的分析

2010年7月,自治区党委组织部对克州组织工作满意度民意调查结果进行了反馈。克州党委组织部对反馈结果进行了认真分析,并针对调查中反映出来的问题,制定整改落实措施,切实加强和改进全州组织工作。

(一)强化制度建设,增强组织工作透明度。在自治区制定的组织工作满意度调查的21项内容中,有16项内容都有5%—10%的干部群众表示“不了解,不清楚”。这说明,我们在“部务公开”和“公开组织工作”方面,还需要进一步加强,需要进一步加大对组织工作的宣传力度,拓宽宣传和公开渠道,让更多的干部群众了解、支持、监督组织工作,尤其是要进一步建立健全和严格落实公开组织工作制度,在公开内容登记、公开内容审核、意见收集处理反馈、监督公开组织工作等方面,认真进行梳理,不断总结经验,形成一套切实有效,全面覆盖的公开组织工作办法,加大对组织工作的事前、事中全过程公开力度,通过互联网设立“网上评部”、“网上监督”、“部长信箱”,通过开展组织工作展板,“大接访、大下访”活动等公开、宣传组织工作,全面接受干部群众监督,不断增强组织工作的公开性和透明度。

(二)强化科学机制,增强选人用人公信度。民意调查中,71%的干部群众认为要进一步加大干部公开选拔力度。这说明,广大干部群众对近年来我们在县级干部选拔上采取“缺位公推”,在科级干部的选拔上采取竞争上岗等做法是非常认可和拥护的,但是干部群众对此还有更多的期望。今后的工作中,要依据民意调查结果分析及产生问题的因素,结合全州各级组织部门的实际工作,以改革党政干部选拔任用制度为重点,强化干部选拔任用的科学机制,进一步深入推行领导干部公推公选、公推直选,中层干部跨部门竞争上岗等竞争性选拔干部方式,坚持用公正的制度来选人、选公正的人,提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平。同时,健全干部选拔初始提名制度,规范干部任用提名制度,落实领导干部署名推荐责任制,规范领导干部个人提名;实行定岗民主推荐,扩大群众提名,解决“个人或少数人说了算”的问题,实现干部任用从“上面定人头、下面画圈圈”向“组织画圈圈、群众推人选”的转变。切实将干部选拔任用监督关口前移,实行考察人选联合预审制度,在确定考察对象前,将拟考察对象提交纪检、信访、审计等部门联合把关,切实防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

(三)强化考核考察,增强组织工作主动性。调查中有21%的干部群众建议加强干部日常考察考核,加大组织处理力度,加强对领导干部监督。对于要完善和改进的干部考核考察制度,积极探索创新干部考核考察方式,每年年初由各部门(单位)结合各行业、部门实际,制订本部门、单位的干部岗位目标,细化量化责任指标,年底对各个岗位的干部实行分门别类有针对性的考核。加大对干部年度考核情况的反馈力度,在干部考核中所收集到的信息形成书面考核材料反馈给干部本人,要求针对群众提出的意见和建议逐项对照整改,组织部门在年中进行回访督查,确保整改落实。积极探索新形势下的干部考察工作,实行干部考察资格认证制度和干部动态考察制。每年由组织部门举办干部考察资格培训班,对参与干部考察工作的组织、人事、纪检干部进行干部考察工作业务培训,经考试合格颁发证书后,才具备干部考察资格,以保证干部考察工作的严肃性、规范性和科学性。每年不定期着重对后备干部和试用期干部进行动态考察,及时掌握了解干部的学习、工作情况,加强教育管理,真正做到既注重提拔使用,又注重培养教育干部。

(四)强化培训体系,增强干部培训的效果。民意调查结果显示,40%以上的干部群众要求提高培训机构教学质量,扩大干部选择培训机构、培训内容和培训时间的自主权,调动干部参加培训的积极性。对这些反映,我们结合实际,采取针对性措施逐步加以解决。一是加强基础设施建设,进一步改善教育培训教学条件。加大党校和培训机构硬件配套建设的投入,使各级党校及培训机构实现教学培训和学员住宿一体化,为大规模培训党员干部奠定坚实基础。二是强化师资队伍建设,进一步提高教育培训教学水平。定期选派培训机构的优秀教师赴内地省市党校和自治区党校等高等院校进行学习深造;采取聘请有关专家、领导干部,开设专家学者、领导干部讲座和教学比赛的方式,举办培训机构教师业务知识培训班,加强教师授课方式和教学经验的交流,提高各级党校及培训教师的教学水平。三是创新教育培训模式,进一步增强干部教育培训效果。积极开展州直机关和县(市)、乡(镇)干部双向挂职,定期选派有发展潜力的后备干部到重点工程、企业、村(社区)挂职煅炼,安排县(市)、乡(镇)干部到州直机关上挂学习,着力提高干部处理复杂局面的能力和水平。同时,大力推行现代化多媒体教育和网上在线教育培训,拓展干部教育培训模式。

(五)强化自身建设,增强组工干部综合素质。广大干部群众对全州组织工作、选人用人、组工干部形象的总体评价满意度在80%以上。这说明,近年来组织部门的自身建设成果得到广大干部群众的普遍认可。但是与时代发展的要求相比,与干部群众的期望相比,仍然存在一定的差距。今后,我们重点在增强组织部门和组工干部的综合素质上下功夫,积极创造条件,加强组工干部的能力培训和实践锻炼,通过举办组工干部培训班、安排跟班学习、上挂下派锻炼、岗位练兵等方式,着力提升组工干部政策运用、知人善任、创新创优等能力。稳步推进“学习型”机关建设,促进组织工作的创新发展。加强组工干部“双语”培训学习,提高联系和服务群众的能力。强化组工干部作风转变,组织组工干部每月下基层调研次数不少于3天,要求每名组工干部每年写出高质量的调研报告不少于2篇,在深入开展调研工作的同时,及时掌握了解基层和党员群众的所思所盼,力所能及地帮助他们解决实际问题。从细节入手,增强组工干部勤俭节约意识,开展节电、节水、节油、节纸和节支专题教育,推进节约型机关建设。

三、影响组织工作满意度调查的主要问题及原因

在调查、座谈和走访过程中,我们充分感受到,广大党员干部群众对组织工作满意度调查是非常赞成的,但就目前开展的组织工作满意度调查工作还有一些因素影响和制约组织工作满意度调查的科学性,无法满足新形势下对组织工作的监督评价要求。

(一)在部务公开工作中:组织工作涉及干部、人才、基层党组织建设等方方面面,所以影响的因素也是多方面的。一方面,组织工作政策性、原则性强,特别是在干部工作上往往保密性较强,一些特定的程序、步骤不能够公开,导致群众对组织工作,尤其是对干部工作往往存有神秘感,缺乏认识和了解,在一定程度上影响了评价的客观准确性;另一方面,全州各级组织部门虽然在干部选拔任用上积极地扩大民主,创新党管干部的方法和手段,推行组织工作“阳光工程”,不断增强组织工作尤其是干部工作的公开性和透明度,接受广大干部群众的监督,使干部群众进一步熟悉和了解了组织工作,但干部群众往往更多地关注涉及自身切身利益的干部选拔任用工作,在一定范围形成了“组织工作就是干部工作”的认识误区,这在一同程度上影响了群众对组织工作整体的满意度和干部工作的满意度。

(二)在基层党建工作中:我们连续扎实开展“三级联创”活动,努力突破基层党建工作中的重点和难点,积极改善乡村办公阵地和提高村、组干部待遇,初步形成了具有克州特色的基层党建工作格局,但一些基层党组织功能作用发挥不充分、“两新”组织中党的工作覆盖面不够广等问题仍然比较突出,还需要进一步深化各领域党建工作内容,强化基层党组织整体功能,推进党建工作领域的拓展和创新。

(三)在信息发布工作中:近年来,我们坚持围绕“让党满意、让群众满意”为工作中心、服务大局,不断完善思路、强化措施、狠抓落实,在组织工作的各个方面都取得了一定进展,在党建网开设“公开评部”、“网上测评”“组工信息”等专栏,进一步拓宽组织部门公开信息渠道,但面对形势任务的新要求和人民群众的新期待,我们的组织工作还有一定差距,还需在实践中进一步总结完善信息公开工作办法和措施。

(四)在组织部门自身建设中:克州党委组织部按照中组部、自治区党委组织部的要求,扎实开展“讲党性、重品行、作表率,树组工干部新形象”活动,并扎实开展创建“三型”机关活动,实行重点工作专项推进,组工干部学习培训、挂职锻炼,岗位练兵、联系基层组织和帮扶困难群众等措施,使部门自身建设水平有了很大提高,组工干部形象有了新的变化,但对照科学发展和创先争优的要求,组织部门的自身建设和组工干部的能力素质还有待进一步提高。

(五)在民意调查工作中:克州组织工作满意度民意调查严格按照中组部、自治区党委组织部要求,全权由统计局调查队负责,由于受地理环境、交通状况、调查时限等种种原因,民意调查76.3%的问卷都集中在党政机关和事业单位干部职工,基层干部和农牧民群众参与人数相对来说较少,具有一定的局限性,在一定程度上影响了调查结果。同时,由于参与民意调查的对象不够重视,在开展民意调查时,对组织工作满意度调查的重大意义了解的不够,准备不够充分,没有科学的工作程序,总认为这项工作就是发发调查问卷,让参与调查的人画画“√”、打打“×”,导致调查对象盲目的参与到民意调查工作中,使民意调查的最初本意没有得到完美体现。

四、建立和完善满意度民意调查长效机制的对策建议

做好组织工作满意度民意调查,及时发现改进组织工作中存在的问题,对于提高组织工作水平有着十分重要的作用。通过调研和分析,基层广大党员干部群众对组织工作满意度民意调查提出了许多很好的意见和建议,我们对收集到的意见建议进行汇总、整理后,认为必须着眼长远,不断优化民意调查方法,切实提高满意度的真实性、客观性,为加强组织工作提供可参与性,从建立长效机制上下功夫,把这项工作从方方面面规范起来,更贴近实际、更贴近群众、更符合组织工作情况,才能不断推动组织部门自觉接受群众监督,不断改进新形势下的组织工作,从而把组织部门建设得更加坚强,把组织工作完成得更加出色,让党和群众“双满意”。

(一)建立健全民意调查工作宣传引导的长效机制。在走访调查过程中,广大党员干部群众向我们提出必须强化组织工作满意度民意调查宣传工作,充分宣传组织工作满意度的重要意义,引导社会各界积极踊跃参与到组织工作满意度调查中来的建议。在当前形势下,组织部门被赋予了新的历史使命和职责,要求组织部门必须坚持以人为本、一心为民,进一步增强责任意识和服务意识,把提高组织工作满意度作为一项重要中心工作任务来抓,科学制定政策措施,合理分布工作力量,着力解决影响组织工作满意度的突出问题,努力使组织工作更好地适应形势的发展变化,更加符合群众的现实需求。要充分运用报刊、广播、电视、网络等多种宣传手段,向广大干部群众大力宣传组织工作满意度民意调查工作的重大意义、主要内容、具体方法。适时、恰当、准确地向干部群众公布民意调查结果和调查处理意见,增强广大群众积极参与民意调查的意识,形成良好的民意调查工作氛围。同时,应逐步建立新闻发言人制度,设立组织部门新闻发言人,定期由新闻发言人对近期组织工作及群众关心的热难点问题面向全社会进行宣传公布,既让组织工作始终置于群众的监督之下开展工作,又揭开了组织工作的神秘面纱,起到了部务公开的最佳效果。建立联席会议制度,注重与纪委、宣传、人事、信访、统计等部门加强民意调查工作的沟通与交流,加强与宣传部门的联合,通过新闻媒体营造组织工作满意度调查工作氛围,全面掌握组织工作满意度调查工作现状,发现问题、综合分析、及时反馈,为做好组织工作提供参考依据。

(二)建立健全民意调查工作组织形式的长效机制。许多党员干部群众对开展满意度调查比较支持,建议坚持长期开展,应本着操作简便、降低成本、有利于意愿真实表达的原则,具体工作中应把握三点:一是注意民意调查的一些细节,调查时参加调查人员要间隔就座;保证参加调查人员的填表时间等。二是民意调查形式多样化。目前普遍是采用召开会议的形式,干部群众参与积极性仍然有一定局限性。可充分利用网络现代传媒手段,建立网上测评机制,先由新华网、人民网、中国网等国家级主流媒体网站牵头在网络上开展对组织工作满意度的网络民意调查,然后,再逐级、有序向各级推开,发挥网络方便、快捷、互动性强的作用,进一步拓宽公众对组织工作满意度意愿表达的舞台和渠道。再者,可以运用计算机辅助技术随机抽取电话号码,采用电话调查方式开展民意调查,最大限度扩大测评范围。三是积极探索民意调查工作的专业化。鉴于民意调查工作有一定的专业性,虽然现在的组织工作调查工作由统计局承担,但有一部分群众认为,统计局属于党政机关,所统计的数据有可能受到机关部门的影响,真实性和准确性受到干扰。因此可以按照独立性、整体性和随机性的调查原则,在国家统计局开展调查的基础上,委托其它社情民意调查机构负责同步开展调查,并将其测评方法和测评过程向社会媒体公开,以增进民意调查的客观性和准确性。

(三)建立健全民意调查工作参与范围的长效机制。无论是领导班子建设,还是党员队伍管理,都离不开广大干部群众的参与和监督。基层党员干部认为,由于组织工作公开度、透明度还不够高,在不同程度上影响了群众对组织工作的了解,而组织工作满意度民意调查范围限定较窄,具有组织工作满意度话语权的层面较少,对组织工作满意度调查只能在党政机关、企事业单位中开展,在一定程度上影响了民意调查的结果。要真正做到在具有组织工作满意度话语权范围内展开调查,就需要进一步扩大被调查范围,在被调查对象中合理安排比例进行抽样调查。规范参与民意调查的范围,确保样本库全面、普遍、有代表性,在选取样本库的时候,应做到客观、公正,确定样本库后,调查时进行随机抽取,避免调查的僵化。要建立经常性的调查制度,把调查工作列入重要议事日程,加强制度建设,做到有计划、有布置、有检查、有落实。以调查工作为契机,保障人民群众对组织工作知情权、参与权、表达权、监督权,把每次确定的样本点尤其是那些平时工作负责、公道正派、创新意识强和工作积极、有奉献精神的党员、干部、群众的基本情况进行登记汇总,统一建立档案,将其作为组织部门和组工干部今后联系基层、联系群众的长期定向工作联系点、工作调研点、工作观察点、工作监督点、工作意见建议信息反馈点和检验工作成效的晴雨表。加强督促检查,要对调查工作开展情况及时进行督导检查,通过召开现场会、座谈会、交流会等多种形式,鼓励先进、鞭策后进,推进满意度民意调查工作的开展。同时,还要加强对基层调查工作的指导,帮助制定调查方案,明确调查重点,确定调查内容,提高调查水平和质量。

(四)建立健全民意调查工作问卷设计的长效机制。组织工作包罗万象,涉及方方面面,既能影响干部、人才、党员的作用发挥,又能直接关系到群众的切身利益,要用几个调查问卷反映出当前组织工作存在的问题,调查问卷的设计就显得至关重要。在确定组织工作满意度民意调查工作内容上,对群众关心的组织工作热点问题和容易出现的以权谋私、引发不公的问题,只要不涉及组织工作秘密,均可以纳入组织工作满意度民意调查。在开展前期调研的基础上,分地域、部门设计调查问卷,突出地域特色。建议上级组织部门可以设置调查问卷库,随机、随部门开展满意度民意调查工作。要注重突出特色,对于计划开展的组织工作民意满意度调查,可以先在组织系统内部进行满意度调查。严格按照审核确定调查内容、科学论证调查内容、科学组织调查、及时公开调查结果、落实反馈问题等程序进行。此外,群众满意度调查要紧紧围绕涉及广大群众及干部利益的问题,比如干部任用,基层组织建设,农村人才作用发挥等,听取老百姓的呼声和评价。调查内容问的准、问得实,群众才感兴趣、答得出,才有利于更好地引导和激励各级组织部门时刻把群众的安危冷暖挂在心上,努力把群众排忧解难的工作落在实处。

(五)建立健全民意调查结果运用的长效机制。如果调查仅仅限于调查,公众填完了问卷就与自己无关了,剩下的事情都是上级领导自由裁量,群众白白浪费了自己的“感情”,那么公众就不会对民调产生责任感、归属感,也会让公众参与民调的热情越来越低、对民调的认同度越来越低。而只有通过调查结果的分析运用,让老百姓、领导干部看到民意调查的重要作用,才会更加激发调查对象说真话的积极性,才会不断警醒组织部门干部约束自己的行为、促进自己的工作,进而确保组织工作在健康化、正常化的轨道上快速发展。群众满意度调查结果公布后,组织部门应及时认真汇总梳理问题,切实抓好调查结果的合理运用。要坚持把组织工作满意度民意调查结果作为衡量组织工作的重要标尺,作为加强和改进组织工作的重要依据,认真分析群众反映的问题,要把组织工作满意度民意调查结果作为对各县(市)经济社会发展最终考核得分产生重要影响的系数,更加凸显出“群众满意是第一标准”的要求。根据民意调查中的不满意项,组织部门要重点在整改突出问题、建立完善工作体制和创新机制上下功夫,着重解决一些干部群众最需要、最盼望解决的实际问题,要着重解决干部群众帮助查找和提出的问题。同时,采取适当的方式向社会公布,让广大干部群众看到组织部门和组织工作通过整改带来的实实在在的变化。

 

 

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